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　　pg电子娱乐平台ღღ◈。pg电子模拟器ღღ◈。pg电子网址ღღ◈！PG电子娱乐ღღ◈，船舶与海洋工程PG电子平台ღღ◈，不合理的围海造地ღღ◈、大面积的围垦养殖ღღ◈、缺乏科学规划的港口布局ღღ◈、疏于管理的滨海旅游开发ღღ◈、陆源污染物的排放这些对海岸带不合理的开发和利用ღღ◈，正造成海岸资源日益消失和海岸带环境破坏严重ღღ◈。如今ღღ◈，随着陆地用地成本的攀升ღღ◈，人们再次把目光投向近海海域ღღ◈。

　　每平方米围海造地的成本为220元到520元之间ღღ◈，而陆上建筑用地的成本则高至每平方米上千元不等ღღ◈，越来越多的开发商和政府把目光投向了成本更为低廉的围海造地ღღ◈。国家海洋局局长孙志辉日前表示ღღ◈，地方围海造地冲动加剧了海洋污染ღღ◈。

　　尽管从本世纪初以来关于海岸与近海海域保护的呼声不断ღღ◈，但不合理的围海造地ღღ◈、大面积的围垦养殖ღღ◈、不合理的港口布局ღღ◈、疏于管理的滨海旅游开发ღღ◈、陆源污染的排放等现象仍在加剧ღღ◈。越来越多的人把视野转向了投入成本低ღღ◈、获利大的海岸和近海海域带ღღ◈。

　　国家海洋局近日发布的2009年海洋环境质量公报更是令人堪忧ღღ◈。公报显示ღღ◈，中国近岸海域污染状况依然严峻ღღ◈，部分排污口邻近海域环境污染呈加重趋势ღღ◈，滨海湿地生态环境和生态功能因大规模围填海活动而大量永久性丧失ღღ◈。

　　伴随着海洋城市加速推进以及内陆生态环境等问题ღღ◈，海岸与近海海域承受的生态环境压力不断加大ღღ◈。而作为海陆最直接交互作用的区域ღღ◈，海岸与近海海域也是陆地产业与海洋产业综合交织的地带ღღ◈，该如何处理好海岸资源开发和生态环境协调的关系ღღ◈，是亟待解决的问题ღღ◈。

　　如此局面下ღღ◈，接受《科学时报》采访的专家认为ღღ◈，伴随着经济社会的加速发展ღღ◈，人们对海岸带不合理的开发和利用ღღ◈，带来了海岸资源消失和海岸带环境破坏等严重问题ღღ◈。一方面ღღ◈，由于人们对海岸带认识的不到位造成了很多违背自然规律的开发和利用ღღ◈，另一方面ღღ◈，关于海岸带综合管理的相关法律的缺失等问题不容忽视ღღ◈。

　　纵观2002年至今我国每年公布的海洋环境质量公报ღღ◈，尽管呼声不断ღღ◈，但近海海洋生态系统的健康状况却没有明显好转真钱二八杠ღღ◈。

　　数据显示ღღ◈，2002年至2006年的5年间ღღ◈，我国全海域未达到清洁海域水质标准的面积约占我国近岸海域总面积的55%ღღ◈，大部分海域都处于亚健康状态ღღ◈。2007年ღღ◈，受监测的18个生态监控区中ღღ◈，约78％的生态系统处于亚健康或不健康状态ღღ◈。

　　2009年的公报显示ღღ◈，我国全海域未达到清洁海域水质面积约14.7万平方公里ღღ◈，比上年增加7.3%ღღ◈；近岸海洋生态系统健康状况恶化的趋势仍未得到有效缓解ღღ◈，处于健康ღღ◈、亚健康和不健康状态的近岸海洋生态系统分别占所监测海洋生态系统的24%ღღ◈、52%和24%ღღ◈。

　　国家海洋局新闻发言人李海清表示真钱二八杠ღღ◈，2009年ღღ◈，河流携带入海的污染物总量较上年有较大增长ღღ◈。实时监测的457个入海排污口中ღღ◈，73.7%的入海排污口超标排放污染物ღღ◈，部分排污口邻近海域环境污染呈加重趋势ღღ◈。

　　特别是黄河口ღღ◈、长江口ღღ◈、珠江口ღღ◈、渤海湾ღღ◈、杭州湾和乐清湾等陆源排污口地区ღღ◈，悬浮物ღღ◈、化学需氧量ღღ◈、营养盐ღღ◈、石油类和重金属等营养盐污染严重ღღ◈。

　　更为可怕的是ღღ◈，由于近年来沿海地区经济社会持续快速发展ღღ◈，城市化ღღ◈、工业化和人口集聚趋势进一步加快ღღ◈，围填海造地热潮再次兴起ღღ◈。

　　孙志辉表示ღღ◈，沿海地区填海造地呈现出速度快PG电子直营站最新官网ღღ◈、面积大PG电子直营站最新官网ღღ◈、范围广的发展态势ღღ◈。据悉ღღ◈，目前ღღ◈，围填海每年新增的建设用地约占全国每年新增建设用地总面积的3%～4%ღღ◈，占沿海省（区ღღ◈、市）每年新增建设用地面积的13%～15%ღღ◈。

　　此外ღღ◈，海岸侵蚀ღღ◈、海水入侵和土壤盐渍化形势严峻ღღ◈。海岸侵蚀造成土地流失ღღ◈，损毁房屋ღღ◈、道路ღღ◈、沿岸工程和旅游设施ღღ◈，给沿海地区的社会经济带来较大损失ღღ◈。海水入侵严重的地区分布于渤海沿岸的辽宁盘锦ღღ◈、河北秦皇岛ღღ◈、唐山ღღ◈，以及黄骅ღღ◈、山东滨州和潍坊滨海平原地区ღღ◈，海水入侵距离一般距岸20～30公里ღღ◈。海水入侵可导致地下水咸化ღღ◈，饮用水质量下降ღღ◈；土壤产生不同程度的盐渍化ღღ◈，造成土壤板结ღღ◈，作物生长受损ღღ◈，对农业生产影响明显ღღ◈。

　　河北省海洋研究院高级工程师宋素青对《科学时报》记者表示ღღ◈，岸线资源是稀缺的且不可再生的资源ღღ◈，是不可多得的战略资源ღღ◈，对地方经济建设ღღ◈、社会发展和人民生活水平的提高以及构建和谐社会起着巨大的作用ღღ◈。

　　“对岸线资源的合理开发利用和保护ღღ◈，可促进地区经济发展ღღ◈，并为人们提供休憩和旅游场所ღღ◈，达到生态效益ღღ◈、社会效益和经济效益三丰收ღღ◈；反之ღღ◈，将会对海洋生态环境带来破坏ღღ◈，甚至产生不可逆转的危害ღღ◈，导致生态环境的恶性循环ღღ◈。”宋素青强调ღღ◈。

　　毋庸置疑ღღ◈，造成海岸与近海海域生态环境破坏的原因有很多ღღ◈，对海岸带的无序开发也带来了诸多社会问题ღღ◈。

　　陆源污染是造成海岸带生态破坏的祸首ღღ◈。中科院烟台海岸带研究所副研究员盛彦清对《科学时报》记者表示ღღ◈，海洋污染和内陆污染是相互交错的过程ღღ◈，均应得到重视ღღ◈。其中ღღ◈，海岸带湿地水质和底质污染主要是由陆源污染物引起的ღღ◈。

　　据悉ღღ◈，在每年排入海中的污染物中ღღ◈，以有机污染物为主ღღ◈，其次是石油类ღღ◈、重金属ღღ◈、有机氯农药等ღღ◈。海岸带污染引起赤潮发生频繁ღღ◈、生物资源质量下降ღღ◈、局部滩涂成了死滩ღღ◈。

　　由于这些陆源污染ღღ◈，致使排污口附近海底栖生物种类少真钱二八杠ღღ◈、数量小ღღ◈、生物多样性低ღღ◈，甚至多个排污口的邻近海域出现无生物区ღღ◈。

　　北京大学城市与环境学院许学工教授对《科学时报》记者分析ღღ◈，海岸带是人口与经济活动的密集带ღღ◈，随着经济开发强度增大ღღ◈，建设用地扩展很快ღღ◈，包括城市ღღ◈、临海工业区ღღ◈、交通ღღ◈、港口用地等多种形式ღღ◈，近年来许多地方存在填海造地的无序状况ღღ◈，这些都对海岸带的生态环境造成了威胁ღღ◈。

　　许学工表示ღღ◈，陆源污染ღღ◈，包括点源污染和面源污染是海岸带环境质量降低的主要原因ღღ◈。全球环境变化和海平面上升会加大海洋灾害ღღ◈、海岸侵蚀的风险ღღ◈。这些问题是全球海岸带面对的共同问题ღღ◈，中国和外国都面对海岸带水质污染ღღ◈、湿地丧失等问题ღღ◈。

　　不合理的填海造地使海岸动力地貌和海洋生态环境发生重大改变ღღ◈。孙志辉指出ღღ◈，填海造地对缓解人地矛盾ღღ◈、推动社会经济发展发挥重要作用的同时ღღ◈，由于其作为一种严重改变和干扰海域自然属性的人类开发利用海洋资源的行为ღღ◈，缺乏合理规划ღღ◈、过度实施的围填海活动所带来的负面影响也不容忽视ღღ◈。

　　国家海洋局海域和海岛管理司司长于青松日前亦撰文指出ღღ◈，填海造地除改变岸线形态和海流运动的水文边界条件ღღ◈，打破了原有的泥沙运移平衡外ღღ◈，更重要的是直接占用滨海湿地ღღ◈，使许多重要的经济鱼ღღ◈、虾ღღ◈、蟹ღღ◈、贝类及水禽鸟类等生息ღღ◈、繁衍的场所消失ღღ◈，生物多样性下降ღღ◈。江河入海口的围海造地还会壅塞部分河道ღღ◈，影响排洪ღღ◈，衍生洪灾ღღ◈。围海造地还会破坏一些珍贵的海岸景观和生态系统ღღ◈，如红树林ღღ◈、珊瑚礁等ღღ◈。

　　于青松亦指出ღღ◈，不合理的港口布局造成上下游岸滩的严重蚀淤变化ღღ◈。部分人工港口的不合理修建改变了海岸形态ღღ◈、海底地貌ღღ◈、原有潮流场和冲淤动态ღღ◈，这些原有海岸形态ღღ◈、输沙平衡或泥沙运动规律被打破后ღღ◈，必然要求建立新的平衡ღღ◈。在这种情况下PG电子直营站最新官网ღღ◈，失去泥沙补给的岸段ღღ◈，其外缘海滩将相应后退ღღ◈，从而导致波浪直接冲击后方海岸而造成严重侵蚀ღღ◈。此外ღღ◈，疏于管理的滨海旅游开发还引起海岸地区的脏乱现象ღღ◈。

　　盛彦清表示ღღ◈，近海养殖造成海岸湿地的破坏ღღ◈，从而引发海岸带地基老化ღღ◈，造成港湾面积缩小等问题不容忽视ღღ◈。

　　近海海岸污染治理的一个矛盾在于ღღ◈：受污染的是海洋ღღ◈，而最需要治理的环节却在陆地的开发和规划上ღღ◈，这需要多部门进行综合协调管理ღღ◈。

　　国家海洋局天津海洋监测中心一位多年从事海洋环境监测工作的工程师告诉本报记者ღღ◈，海洋局目前的主要职能是进行海洋环境的检测和监控工作ღღ◈，而在对污染源总量的控制上ღღ◈，需要和环保局ღღ◈、规划局等多部门协调进行才能起到实效ღღ◈。

　　对此ღღ◈，宋素青认为ღღ◈，海岸带是海陆交互地带ღღ◈，海岸线的利用涉及海域ღღ◈、土地ღღ◈、港口ღღ◈、旅游ღღ◈、水产ღღ◈、城建ღღ◈、水利和环保等领域ღღ◈。相关部门首先应从本行业发展的角度ღღ◈，制定涉及海岸带利用的相关规划ღღ◈，但这些规划缺乏海岸带全局统一利用的宏观把握ღღ◈，规划之间也缺乏协调与衔接ღღ◈，存在用线 （海岸线）ღღ◈、用海和用地冲突问题ღღ◈，对海岸生态系统也构成不同程度的影响ღღ◈。因此ღღ◈，应建立海岸线带统一协调管理的机制ღღ◈。

　　其次ღღ◈，海岸线存在利用粗放ღღ◈，利用效益低下的问题ღღ◈。以河北为例ღღ◈，由于受区域经济发展规模和发展水平的影响ღღ◈，全省岸线资源开发利用长时间处于资源主导型发展模式的阶段ღღ◈；以外延式开发为主ღღ◈，内涵开发利用不足ღღ◈；资金和技术密集型或城镇利用岸线比例低ღღ◈，岸线利用粗放ღღ◈，产业规模小ღღ◈，利用效益低真钱二八杠ღღ◈，单位岸线产出水平低ღღ◈，岸线利用结构不能支撑建设沿海经济社会的发展需求ღღ◈；有些岸线用途不合理ღღ◈，没有充分发挥岸线的最大效益ღღ◈，应进行统一规划ღღ◈，让海岸线的价值得到充分发挥ღღ◈。

　　最后ღღ◈，海岸线开发存在重利用ღღ◈、轻保护ღღ◈，跟踪管理不到位的问题ღღ◈。随着海洋经济的发展ღღ◈，海洋在社会经济发展中的作用愈来愈重要ღღ◈，各用海部门ღღ◈、各地方政府和各用海单位在近海海域使用上积极性较高ღღ◈。而一旦近海海域审批到手ღღ◈，在使用管理上ღღ◈，特别是海域保护上ღღ◈，不按批准的规划和承诺办ღღ◈，导致近海海域侵蚀ღღ◈、破坏和污染等现象时有发生ღღ◈。因此应进一步加强海域使用跟踪管理ღღ◈，不断规范近海海域使用秩序ღღ◈。

　　值得欣慰的是ღღ◈，海岸地区的资源环境问题事关沿海地区生态环境的保护和海洋经济的健康可持续发展真钱二八杠ღღ◈，已经引起国家海洋局的高度重视ღღ◈。于青松表示ღღ◈，为进一步规范海岸开发利用秩序ღღ◈，在海洋功能区划的基础上ღღ◈，国家海洋局近期正在进行海岸保护和开发利用规划的制订工作ღღ◈，同时也设立了围填海方面的专项研究ღღ◈。国家相关部委也高度重视毗邻陆地的海岸地区的资源管理ღღ◈，对围填海的宏观调控工作已着手进行ღღ◈。

　　同时ღღ◈，由环境保护部ღღ◈、国家海洋局ღღ◈、农业部ღღ◈、交通运输部ღღ◈、财政部ღღ◈、住房和城乡建设部等八部委组成的海洋环境保护联合执法检查组ღღ◈，年前就近岸海域陆源污染ღღ◈、海岸和海洋工程建设环境保护ღღ◈、沿海开发区和技术园区环境管理ღღ◈、海港建设对环境的影响ღღ◈、水产养殖对环境的影响ღღ◈、海洋自然保护区建设管理ღღ◈、海洋清废情况ღღ◈、海上石油钻探和交通运输对环境的影响及沿海军队环保情况等9个方面问题进行了深入检查ღღ◈。

　　据环保部有关负责人介绍ღღ◈，此次检查旨在敦促各地方政府树立海洋环保意识ღღ◈，落实海洋环保相关法律法规ღღ◈。

　　许学工表示ღღ◈，沿海地区人口的增加ღღ◈，来自乡村ღღ◈、城郊和城市等人类活动的污染ღღ◈，海洋灾害ღღ◈、海岸侵蚀等全球环境的变化ღღ◈，这些都是导致海岸生态环境变化的重要原因ღღ◈。而在这些影响因素中ღღ◈，中国和国外都面临着水质污染ღღ◈、湿地丧失等共性问题ღღ◈。

　　“恢复美国的河口”是1995年创立的非营利性组织ღღ◈，也是美国的一个大型综合性计划ღღ◈。其宗旨是通过保护和恢复对海岸生物多样性有重要意义的水体和土地ღღ◈，从而保护美国的海岸和河口ღღ◈。

　　“恢复美国的河口”组织在推进生境恢复上有三大创新性的工作ღღ◈：其一ღღ◈，该组织在2000年倡导并起草了《河口恢复法案》ღღ◈，这是一个有突破意义的联邦法案ღღ◈，它为实现到2010年恢复100万英亩河口生境的目标提供了法律依据ღღ◈；其二ღღ◈，该组织领导了《恢复海岸及河口生境的国家战略》的制定ღღ◈；其三ღღ◈，它与河口恢复联盟合作ღღ◈，定义并发布了《河口生境恢复的原则》ღღ◈。除此之外ღღ◈，还出版了与河口保护相关的《公民指南》ღღ◈。

　　“该组织在宣传和普及河口生态保护和推进立法上作了大量的工作ღღ◈，中国可以从中有所启发和借鉴ღღ◈。”许学工表示ღღ◈。

　　此外ღღ◈，许学工建议ღღ◈，作为幅员辽阔ღღ◈、海岸线绵长的大国ღღ◈，必须注意海岸带区域分异ღღ◈。区划是海岸带管理的重要工具ღღ◈。例如ღღ◈，美国环保署（USEPA）将美国的海岸带划分为六个地理区域ღღ◈，并与美国国家海洋和大气局（NOAA）划分的海洋生态系统大区相对应ღღ◈。

　　“海岸区划是进行环境评估ღღ◈、了解区域分异的基础ღღ◈。同时ღღ◈，由于海岸带是陆海相互作用的过渡带ღღ◈，其管理离不开对相邻海域生态系统的联系ღღ◈。二者的协调与综合管理极为重要PG电子直营站最新官网ღღ◈。”许学工表示ღღ◈。

　　“在很多情况下ღღ◈，生态环境的破坏很大部分原因是由于人们对其重要性缺乏了解ღღ◈，从而缺乏更强烈的责任感去保护它ღღ◈。因此ღღ◈，应当通过教育和科普ღღ◈，让广大公众提高认识ღღ◈，培养更多的专业人士ღღ◈，让政府ღღ◈、非政府组织真钱二八杠ღღ◈、学术界ღღ◈、从业者ღღ◈、公众等都理解ღღ◈、支持和参与到海岸带与河口的恢复和保护中ღღ◈。”许学工指出ღღ◈。

　　需要进一步指出的是ღღ◈，中国到目前为止仍然没有出台《海岸带综合管理法》ღღ◈，这意味着在海岸带管理方面缺乏国家级的综合性法律ღღ◈。

　　相关专家表示ღღ◈，污染难治理ღღ◈，立法的缺失是关键ღღ◈。据悉ღღ◈，我国自1980年以来开始加快立法步骤ღღ◈，之前几乎没有制定和颁布专门的涉海法规ღღ◈。1992年的《领海与毗连区法》真钱二八杠ღღ◈、1998年的《专属经济区和大陆架法》ღღ◈，以及2002年的《海域使用管理法》ღღ◈、《海洋资源开发保护管理法》ღღ◈、《海洋环境保护法》等ღღ◈，这些法律都在某种程度上支持了海岸带管理计划ღღ◈。特别是2001年《海域使用管理法》的出台ღღ◈，被看做是对于功能区域复合型管理的一个良机ღღ◈。

　　有关法学家表示ღღ◈，尽管从上世纪80年代以来我国先后颁布和实施了海洋环境保护法ღღ◈、防止船舶污染海域管理条例等诸多法律法规ღღ◈，但却难以对区域开发中存在的实际问题进行统一有效的协调管理PG电子直营站最新官网ღღ◈。

　　业内专家也多次呼吁ღღ◈，这些法律多是一般法和行业法ღღ◈，关注的多是普遍性的问题ღღ◈，在具体到陆源防治ღღ◈、生活污染ღღ◈、养殖污染等具体方面较为薄弱ღღ◈，甚至存在空白ღღ◈。而现存的行业法中ღღ◈，仅有相关的规定和省ღღ◈、市级别的管理条例ღღ◈。如山东省2007年出台的《山东省海岸带规划》ღღ◈。

　　“海岸带管理需要立法ღღ◈，在法案的框架下配以一系列的方法和政策ღღ◈，才能做到依法管理和行之有效ღღ◈。”许学工表示ღღ◈。

　　此外ღღ◈，在执法上ღღ◈，我国的海上执法分散在国家海洋局ღღ◈、农业部ღღ◈、交通部ღღ◈、环保部ღღ◈、边防公安系统ღღ◈、海关ღღ◈、海军等部门ღღ◈。由于存在着对海洋部门的执法职责分工不明确ღღ◈、协调不力等问题ღღ◈，在行政执法上受到了约束和限制ღღ◈。因此ღღ◈，负责海洋行政执法的机关应取得环保ღღ◈、法院以及各级政府的配合ღღ◈，这样才能在海洋执法中更畅通ღღ◈。

　　相关专家还建议ღღ◈，为帮助海洋执法部门在执法过程中准确认定有关违法和犯罪行为ღღ◈，正确运用行政处罚和刑事处罚手段ღღ◈，对违法行为进行必要的惩治真钱二八杠ღღ◈，就要以海洋执法机关管辖范围为基础ღღ◈，对海洋行政法律ღღ◈、法规与目前的刑法进行比照和分析ღღ◈，将海洋部门在行政执法中可能遇到的犯罪情况以及相应的法律规定进行梳理ღღ◈，明确罪与非罪的界限ღღ◈，由最高人民法院和最高人民检察院予以解释ღღ◈，规定犯罪的立案标准ღღ◈。